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          水利部規劃計劃司 主辦
        矯勇副部長在遼河流域綜合規劃修編審查會議上的講話(2010/03/01)
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        2010-03-02 17:05  
         
         

        在遼河流域綜合規劃修編審查會議上的講話
        水利部副部長 矯勇
        2010226

         

        各位院士、專家,同志們:
          昨天,我們完成了對長江流域綜合規劃修編的審查工作,形成了很好的專家審查意見。通過專家審查會的審查,意味著肯定了流域綜合規劃的科學性和合理性。在這個基礎上,根據專家意見進一步修改完善規劃后,下一步就將進入規劃報批的行政程序,我部將進一步征求國家有關部門和流域內各省(區、市)人民政府的意見,并召開流域綜合規劃修編部際聯席會議對規劃進行審議。在這里,我代表水利部對過去兩天各位院士、專家在長江流域綜合規劃審查工作中所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!
          今天,我們再次邀請各位專家對遼河流域綜合規劃修編成果進行審查,提出寶貴意見。遼河是一條非常重要的河流,松遼水利委員會對遼河流域綜合規劃修編工作抓得很緊,會同流域內各省區有關部門和行業,開展了大量深入細致的工作,在全國七大江河流域中率先將規劃修編成果報部審查,并已通過水規總院組織的預審。今天提請專家進行正式審查,在此我簡要講三點意見,供審查中參考。
          一、充分認識遼河流域的基本特點
          遼河流域的基本特點主要歸納為以下四點:
          第一,遼河流域是經濟社會相對發達的流域。新中國成立以來,東北地區一直是我國的重要工業基地,又稱為老工業基地,而最具實力的主要在遼河流域。一是從經濟總量來看,僅以遼寧省為例,2009GDP和地方財政收入均為全國第7位,是我國重要發達省份;二是從城鎮化水平來看,遼河流域也是比較高的,遼寧省2008年城鎮化率已達到60.3%,高于全國城鎮化率45.68%的水平,也超過了2020年全國平均城鎮化率的預期值。三是從國家主體功能區劃分來看,遼河流域土地資源開發較為充分、開發空間相對有限的流域,屬于優化開發區,尤其是沈陽核心經濟區,鐵嶺、本溪、撫順重要基礎工業區,大連、丹東沿海經濟區,都需要整合各類資源優化發展。四是遼河流域尤其是西遼河地區是我國重要的農業生產區。這些必然會對流域防洪減災、水資源供給保障、水生態環境保護、流域綜合管理的要求比其他一些流域更高。
          第二,水資源承載能力面臨著嚴峻挑戰。一是遼河流域是水資源相對短缺,供需矛盾日益突出。流域人均水資源量僅為656億立方米,不足全國平均水平的1/3。水資源總量為222億立方米,目前開發利用率已達到77%,其中渾太河高達89%,水資源開發利用已接近或超過水資源承載能力極限。二是流域用水效率偏低,水資源浪費現象依然嚴重。遼河流域現狀人均用水量為538立方米,比全國平均水平高20%,尤其是西遼河流域人均用水量比全國平均水平高50%以上;有些灌區毛灌溉定額高達1280立方米/畝,還有很大的節水潛力;城市管網漏損率平均超過18%。三是遼河流域生態環境破壞比較嚴重。根據已有的水質監測資料,遼河流域水質低于類(包括類)的河長比例高達76%;地下水超采面積達到1102平方公里,超采量達6.78億立方米,尤其是遼河中下游地區和西遼河地區,已造成地面沉降等生態問題;河流生態水量被嚴重擠占,部分河流出現斷流,濕地及河口萎縮,水土流失嚴重,影響了經濟社會又好又快發展。
          第三,遼河流域水利基礎設施比較健全。隨著流域經濟社會的持續發展,經過六十年的水利建設,遼河流域防洪工程體系和水資源調控體系基本形成。從水庫來看,遼河流域水庫總庫容已經達到156億立方米,超過整個流域的地表徑流量,其中大型水庫總庫容和整個地表水徑流量幾乎相等,調蓄能力較強。二是流域灌溉面積已經發展到3074多萬畝,灌溉水有效利用系數已達到0.55,超出國家平均水平7個百分點(國家平均水平為0.48)。三是流域供水格局已經形成。經過多年的水庫建設和近年來的除險加固,遼河流域調蓄水庫的格局,再加上大伙房水庫輸水一期、二期工程的實施,除了遼西地區相對薄弱外,整個流域的供水體系已基本形成。四是流域防洪布局基本完善,堤庫相結合的流域防洪工程體系基本建成。
          第四,遼河流域受自然災害影響比較嚴重。遼河流域降水分布極不均勻,年均降雨量從西到東由300毫米增加到1000毫米以上,年內主要集中在6~9月份。遼河流域歷史上曾發生多次大洪水,干旱也十分嚴重。如2009年遼寧西部遭遇特大干旱,造成大面積農田糧食減產或絕收,農村居民飲水困難,造成了很大的損失。尤其是在全球氣候變化的影響下,極端氣候的不確定性明顯增加,洪旱災害發生的幾率今后還可能增加。
          二、遼河流域綜合規劃修編要突出的重點內容
          從遼河流域的基本特點,可以把握遼河流域目前所處的發展階段和特征,可以把握遼河流域綜合規劃修編的思路和重點。在規劃的指導思想和基本原則上,要更加突出堅持以人為本,更加突出水資源的節約和保護,更加突出通過嚴格的流域管理推動遼河流域經濟發展方式的轉變。在規劃內容上,應突出以下幾個方面:
          一要突出水資源的節約。目前,遼河流域用水已遠遠超過全國平均水平,要保持流域經濟社會的可持續發展,必須把節水放在第一位,全面推進節水型社會建設,優化產業結構和產業布局,堅持以水定發展,加大節水減排力度和非傳統水源利用,促進經濟增長方式及水資源利用方式的根本性轉變。在規劃中,首先要建立起一套科學的節水指標體系,要瞄準未來能夠達到或超過世界先進水平。其次,要實行大規模的現代農業節水,加強灌區續建配套和節水改造,發展高效節水灌溉,優化調整農業種植結構,走集約式現代高效節水農業發展的道路。遼河流域目前萬元工業增加值用水量低于全國水平約30%~40%,而農業灌溉定額相對較高,尤其是西遼河地區,而上一輪遼河流域綜合規劃確定的北水南調不僅成本太高而且難度太大。因此,解決西遼河農業用水問題,是通過高成本調水還是實行大規模的高效節水灌溉支撐區域經濟社會發展,是遼河流域綜合規劃修編中的重大課題,目前規劃中講得比較清楚,節水是整個遼河流域經濟社會可持續發展的唯一出路。第三,要強化需水管理。遼河流域水資源開發利用率已達到77%,要維系河流健康,必須要強化和規范需水管理,處理好生活、生產和生態用水三者之間的關系,無論是經濟結構的調整,還是用水總量的控制,都要與遼河流域水資源承載能力相適應。
          二要突出水資源的合理配置。隨著遼河流域城鎮化水平的不斷提高,對供水保證率的要求也隨之提高。尤其是一旦發生特大干旱,就會面臨嚴峻的挑戰。目前遼河流域資源性、水質性缺水嚴重,地下水超采嚴重和缺少外流域水源補給,抗御干旱能力亟待提高。提高流域供水保證率,要在水資源合理配置上下功夫。第一,要統籌利用地表水和地下水,在強化節水的前提下,合理利用地表水,嚴格控制超采地下水,逐步恢復地下水位,一旦遇特殊干旱年,可發揮地下水水源在抗御干旱時的戰略儲備作用。第二,充分論證外調水水源,協調好當地水與外調水的關系,確保在水資源相對豐沛的地方調水,不要從水資源已相對緊張的地區再調水。第三,加強再生水、海水淡化等非傳統水源利用,尤其是像錦州等缺水嚴重的地區,要著力解決流域資源性缺水的狀況,提高當地水資源承載能力。
          三要突出水資源保護和水生態修復。遼河流域通過大規模節水,節出的水量一部分用于城鎮和工業發展,提高供水保證率,另一部分要用于流域水生態修復,而不應用于灌溉面積的大規模擴張,尤其是在西遼河地區。在本次規劃中,遼河流域新增灌溉面積較大,新增灌溉面積與水生態修復之間勢必產生新的用水矛盾。西遼河地區地下水已處于下降態勢,地表常年斷流,如果該地區過度發展灌區,將造成更加嚴重的生態問題。因此,一定要把水資源保護和水生態修復放突出位置,充分體現人水和諧的理念,維護河流健康,科學制定流域水資源保護和水生態修復目標,給生態環境留出必要的生態用水,強化水功能區和入河排污口管理,加強生態環境修復和水土流失綜合治理。
          四要突出防洪減災體系的進一步完善。遼河流域防洪減災體系雖已較為完整,但尚存不完善之處,部分堤防標準低或未達標,堤防質量差、河道險工多,中小河流、山洪災害治理不足。規劃要根據經濟社會發展的新形勢,進一步提高流域防洪除澇能力,重視河口整治、中小河流治理和山洪災害防治,加強防洪非工程體系建設,制訂極端水旱災害的應對措施,真正實現工程措施與非工程措施聯合運用。
          五要突出實行最嚴格的水資源管理制度。流域綜合規劃修編是指導水利建設和管理工作的依據和基礎。要深刻認識遼河流域水資源短缺的現實,圍繞水資源的配置、節約和保護,建立水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污三條紅線,科學劃定流域主要控制指標。爭取通過本次遼河流域綜合規劃修編,盡早研究確定流域水量分配方案,科學劃定流域內各個地區水資源開發利用的上限,實現流域水資源的合理開發利用。
          以上五個方面,希望大家在審查工作中高度重視,在規劃中進一步突出這些內容,使規劃更加科學和合理。
          三、充分發揮專家的作用,嚴把規劃成果質量關
          流域綜合規劃修編是一項綜合性的系統工作,涉及面廣,面臨問題多,技術難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認真審查、嚴格把關,重點對規劃思路和目標的合理性、控制性指標的可操作性、規劃布局和關鍵性方案的科學性、規劃報告的編寫質量等進行全面審核和把關,以更好地完善規劃修編成果,提高規劃質量和水平,形成高質量的規劃報告精品。也希望規劃編制單位認真聽取專家意見,逐一解答專家的質疑和提問。會后,抓緊匯總專家的意見和建議,根據審查意見修改完善規劃,加快規劃征求意見、修改協調和報批工作,力爭盡早報國務院審批。
          再次感謝各位院士、專家和代表關心、重視和支持!在此給各位專家拜一個晚年,預祝審查會議取得圓滿成功。謝謝大家!

         

         

         
         
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