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          水利部規劃計劃司 主辦
        矯勇副部長在長江流域綜合規劃修編審查會議上的講話(2010/02/26)
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        2010-03-02 16:57  
         
         

        在長江流域綜合規劃修編審查會議上的講話

        水利部副部長 矯勇
        2010224

        尊敬的各位院士、專家,同志們:
          為科學制訂流域治理開發和保護的總體部署,統籌規劃流域可持續發展的藍圖,20071月國務院部署了新一輪流域綜合規劃修編工作,回良玉副總理主持會議并作了重要講話,要求用3年左右時間完成七大江河流域綜合規劃編制工作,用5年時間基本完成全國主要江河流域綜合規劃修編工作。經過三年來各方面的共同努力,目前七大流域綜合規劃修編工作已進入收官階段。為做好這輪流域綜合規劃的編制工作,國務院建立了流域綜合規劃修編部際聯席會議制度,各有關部門對規劃修編工作給予了大力支持和幫助;我部商國務院有關部門,成立了全國流域綜合規劃修編工作技術專家咨詢組,對規劃修編給予及時的指導和技術把關。2009年我部委托水利水電規劃設計總院先后組織對長江、黃河、海河、遼河流域綜合規劃修編成果進行了預審,聽取了有關專家、相關部門、相關省區的意見,根據預審意見,目前長江水利委員會已率先完成長江流域綜合規劃的修改完善工作,再次報部審查。今天我部組織對《長江流域綜合規劃》進行正式審查,進一步聽取流域綜合規劃修編技術咨詢專家組的意見,充分發揮專家組的作用,對規劃最終成果進行技術把關。在此,我代表水利部向各位院士、專家長期以來對水利工作以及長江流域水利工作的支持表示衷心的感謝和致以崇高的敬意!下面,我結合這次規劃審查工作,講四點意見。
          一、充分認識長江流域綜合規劃修編工作的重要意義
          長江流域在我國的經濟社會發展進程中,始終處于核心戰略地位。新中國成立以后,科學制訂好長江流域綜合規劃,歷來得到黨中央、國務院的高度重視,并作為事關國家及流域經濟社會發展的全局性工作。六十年來,長江流域開展了三輪流域綜合規劃修編工作。第一輪起于上世紀五十年代,1955年國務院決定全面開展長江流域綜合規劃工作,成立了長江流域規劃辦公室,編制完成了《長江流域綜合利用規劃要點報告》,1958年周恩來總理聽取和主持審查長江流域規劃,隨后中央政治局通過了《關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》。第二輪始于上世紀八十年代,國務院把長江流域綜合開發和利用規劃作為國家長遠規劃的內容之一,1990年國務委員陳俊生同志受田紀云副總理的委托,主持了《長江流域綜合利用規劃要點報告》審查,該規劃1990年得到國務院的批復,成為這一次全國七大流域綜合規劃中第一個批復的流域綜合規劃。第三輪即本次長江流域綜合規劃源于本世紀初,2004年長江委文伏波院士等專家給國務院領導寫信,針對國家經濟社會發展的巨大變化,認為上一輪長江流域綜合規劃乃至其他流域綜合規劃已經滯后于流域經濟社會發展,建議盡快修編長江流域綜合規劃,溫家寶總理對此作出了重要批示,提出了明確要求。水利部高度重視,隨即開展了深入細致的前期調研,并將長江流域綜合規劃的修編作為七大江河流域綜合規劃工作的試點開始啟動。正是在長江流域試點工作的基礎上,國家全面開展了七大江河流域綜合規劃修編工作。在規劃修編過程中,長江流域也是率先完成規劃編制工作,提交專家進行審查。因此,歷次長江流域綜合規劃修編工作,都是在黨中央、國務院的總體部署下,在國務院主要負責同志直接領導和重視下開展的。從中可以看出,長江流域綜合規劃修編乃至今天的審查工作都是極為重要的。
          長江流域綜合規劃之所以得到國務院的高度重視,與長江流域的特殊性是分不開的。主要體現在以下方面:
          第一,長江流域在國家經濟社會發展中具有極為重要的戰略地位。長江干流長6300多公里,流域面積約180萬平方公里,支撐著全國18.8%國土面積、32%人口、34GDP26%耕地面積和42%城鎮化率的用水安全保障,在我國東部率先發展、中部崛起和西部大開發中具有極其重要的戰略地位,是我國重要的經濟區域之一。在劃分國家主體功能區劃中,長江流域戰略地位更加顯著。長江三角洲地區是我國最具國際競爭力的高度發達的工業化地區,是帶動全國經濟社會發展的最大核心區,各種資源集中度高,應屬于優先開發區;長江中游,包括洞庭湖和鄱陽湖,是我國最具發展潛力的區域,在發揮承東啟西和產業發展、確保國家糧食安全方面發揮著重要作用,屬于重點開發區;長江上游,如成渝地區、滇中地區,都將具有很大的開發潛力。長江開發格局對流域治理開發與保護的要求會更高,無論是對防洪減災、水資源供給、水生態環境保護,還是流域綜合管理,都提出了一系列新的課題。因此,長江流域在國家經濟社會發展中的戰略地位決定了長江流域綜合規劃修編的重要意義。
          第二,長江流域具有巨大的資源優勢。長江流域擁有豐富的水、土、能源、航運、岸線、礦產、森林、物種等資源。長江作為我國第一大江河,流域水資源相對豐沛,不僅要支撐本流域經濟社會發展的水資源供給保障,還要支撐向外流域調水的保障,同時也是國家長遠發展的水資源戰略儲備。長江流域是我國重要的水電能源基地,水電理論蘊藏量占全國的40%,面對今后國家節能減排的嚴峻形勢,在低碳經濟日益發展過程中,水電開發利用將再上新的臺階,這是一個巨大優勢。長江素有"黃金水道"的譽稱,是世界上條件最好的一條內河航道,是聯系我國東、中、西部的航運大動脈,通航里程占全國的56%,航運能力占我國內陸航運的1/3,超過美國的密西西比河。長江流域還有寶貴的岸線資源、礦產資源、森林資源以及物種豐富的生態優勢。流域的巨大資源優勢,奠定了長江流域綜合規劃修編在長江流域的綜合治理開發和保護中的重要作用。
          第三,長江流域是國家轉變經濟發展方式的重要區域。從去年年底中央經濟工作會議,到今年2月中央黨校省部級領導干部落實科學發展觀研討班,胡錦濤總書記在兩次講話中都指出,我國經濟發展方式的轉變已經到了刻不容緩的地步,國際金融危機不僅是沖擊國家的經濟增長,更是沖擊了國家的經濟發展方式,強調從八個方面加快經濟發展方式轉變。經濟發展方式轉變包括國民收入分配結構調整、城鄉二元結構調整、區域發展結構調整,在長江流域都應該率先進行,這對水利工作提出了艱巨的任務和很高的要求。在加快經濟發展方式轉變中,要建立資源節約和環境友好型社會,而目前長江流域和北方流域相比,還存在著一些在資源節約、環境友好方面的薄弱環節。比如,長江流域還沒像黃河流域一樣實行水資源總量控制,水資源利用比較粗放,用水定額在全國來說還比較高;長江流域水污染問題比較嚴重,巨大的水量掩蓋了污染的嚴峻現狀,但部分河湖生態環境破壞較為嚴重長江沿岸污染帶累計達到600多公里,巢湖、滇池等一些重要湖泊富營養化問題突出,生態保護任務相當艱巨。因此,加快經濟發展方式轉變,長江流域必須要有所作為,要做好水資源管理這篇大文章,并作為流域綜合規劃修編的重要內容。
          第四,水文氣象條件的差異性決定了長江流域易受氣候變化的影響。長江流域歷史上屢遭嚴重的洪旱災害,是自然災害十分嚴重的流域。近年來,受氣候變化的影響,長江流域洪水、干旱時有發生。近五年嘉陵江支流渠江發生3次百年一遇的洪水,2007年重慶發生極端暴雨造成嚴重人員傷亡;2006年重慶、四川出現大旱,今年云南、貴州、廣西的大旱,造成嚴重的損失。全球氣候變化引發的洪澇災害和極端天氣事件增多,以及干旱頻繁、缺水問題突出,需要我們在長江流域綜合規劃修編重新考慮如何科學制定水利規劃,增強水利應對氣候變化的適應能力。
          從上述長江流域重要的戰略地位、巨大的資源優勢、加快經濟發展方式轉變的要求以及應對氣候變化提出的新課題等四個方面,可以充分認識到長江流域綜合規劃修編工作的重要意義。希望大家在審查中高度重視,本著科學的精神,認真做好審查工作。
          二、充分認識長江流域近年來發生的深刻變化
          與歷次流域綜合規劃相比,本次流域綜合規劃無論在規劃的時代背景、需要解決的重大問題,還是規劃的思路和理念、總體布局和戰略重點等方面,都發生了重大的調整和顯著的變化。自上一輪長江流域綜合規劃以來,主要有以下四個方面的深刻變化:
          第一,長江經濟帶已初具新的發展格局。從長江流域所承載的經濟社會發展來看,國務院已經在長江流域啟動了一系列重大政策,批復了一系列區域發展規劃。在長江下游,長江三角洲改革開放、江蘇沿海經濟帶開發開放,成為東部率先發展的改革示范區;在長江中游,皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群"兩型"社會綜合配套改革試驗區,成為中部崛起的重要推動力;在長江上游,成渝經濟區及城鄉一體化改革試點、加快藏區發展等,成為實施西部大開發戰略的重要舉措。因此,從下游到上游,整個長江經濟帶的發展布局已經基本確定,我們面臨著整個流域經濟騰飛的態勢。這個新的變化對流域綜合規劃修編提出了新的更高的要求。
          第二,長江流域已經不是歷史上的自然河流。經過大規模的水利建設,長江流域現已建成水庫4.5萬多座,總庫容達到1745億立方米,其中大型水庫151座,三峽及上游干支流水庫的防洪總庫容將達到550億立方米,長江流域干支流控制性樞紐布局正在逐步形成。這些控制性工程在充分發揮水資源多種功能、服務于經濟社會發展需求的同時,也逐步改變了河流原有的自然狀態,如果都集中在10月份蓄水,如果不科學調度,就會對中下游徑流規律、流量過程和江湖關系造成較大的影響。因此,長江流域的一些重要關系,比如江湖關系等,已不完全是過去自然狀態下的關系,只有通過工程的科學調度,才能正確處理好長江流域上下游之間、左右岸之間、水資源綜合利用各功能之間等一系列重大關系,充分發揮流域工程體系的綜合效益。
          第三,流域防洪形勢發生新的深刻變化。經過幾十年的治理,尤其是98'長江大水后,長江流域防洪減災體系逐步完善,防洪能力顯著提高。三峽水利樞紐建成投入運用,長江中下游干流堤防全面達標,長江中下游的防洪格局已基本形成,特別是荊江河段防洪形勢有了根本性改善,防洪壓力得到一定程度的緩解。但長江上游及重要支流和"兩湖"的防洪形勢仍不容樂觀,防御大洪水的措施和手段還不完善;隨著三峽等控制性水利水電工程的建成,在提高流域整體防洪能力的同時,也對中下游河勢、江湖關系帶來一定的影響;多數蓄滯洪區建設還相當滯后,一旦啟用損失巨大;且受氣候變化的影響,防御突發性暴雨、臺風、山洪災害問題更加突出。因此,本次流域綜合規劃修編及審查中,應當認真考慮這些新的情況和新的變化。
          第四,流域水資源綜合管理顯得更為緊迫。近20年來,隨著長江流域經濟社會快速發展,加強全流域水資源綜合管理顯得尤為迫切。一是從流域水資源供需形勢來看,隨著經濟快速發展、工業化和城鎮化進程加快,對城鎮供水、農村飲水和農業用水、工業用水、生態用水的需求不斷提高,長江流域供用水量逐步增加,大通站以上取水能力達到2萬立方米/秒,在枯水期一些地方取用水不足,抗旱問題、生態問題日益顯現。因此,在長江這樣一條水資源豐富的河流,加強水資源總量控制,尤其是加強枯水期用水管理,加強河流斷面水資源控制,加強水污染控制,已經提到日程上來。二是從國家宏觀水資源配置格局來看,隨著南水北調東、中線一期工程的開工建設,長江作為南水北調工程的水源地,加強水資源保護和生態環境保護尤為重要。三是從流域水能資源開發來看,在大力開發水電資源、實施"西電東送"戰略的同時,一些區域尤其是上游一些支流水能資源無序過度開發,造成流域局部地區生態環境的破壞,因此,水能資源開發要更有機地和生態保護相結合。四是部分河段采砂的管理、岸線的利用還處于無序狀態,已經嚴重威脅到河勢穩定、防洪安全、航道安全,影響水生生物的生存和繁衍。因此,本次流域綜合規劃要在轉變用水方式、全面強化節水、加強流域綜合管理、完善體制機制、改善管理方法、發揮水資源綜合利用效益等方面,有效應對這些新的變化和要求。針對這一輪長江流域綜合規劃修編所面臨的深刻變化,在審查工作中一定要充分考慮。
          三、長江流域綜合規劃修編要充分體現流域的特點
          1990年,國務院批復《長江流域綜合利用規劃要點報告》,在流域的治理開發和保護中起到了重要的基礎性、指導性作用,主要是上一輪規劃充分反映了當時流域的實際狀況和一段時間內經濟社會發展的實際需求。本次長江流域綜合規劃修編要在上一輪流域綜合規劃和近年來大規模水利建設及水利改革管理工作的基礎上,充分反映新時期新階段對流域治理、開發、保護和管理的總體要求,充分反映以人為本、人與自然和諧和統籌協調的科學理念,充分反映水資源綜合、高效、可持續利用和維護健康長江的目標。同時,也要充分體現新形勢下長江流域的四個特點:
          第一,著力解決流域社情、水情、工情變化所帶來的新問題。受氣候變化的影響,流域內極端災害天氣頻繁,隨著經濟發展財富存量增大,造成的損失將日趨嚴重。三峽工程及上游控制性工程建成后,長江中下游河道在一個時期內將面臨長時間、長距離的沖淤變化,一些河段河勢穩定及岸線受到較大影響。由于受來水和水庫調蓄的影響,三峽水庫下游河道及"兩湖"出現枯水位持續偏低、且持續時間不斷延長的問題,水生態安全及湖區用水安全受到一定影響。因此,長江流域綜合規劃修編要深入分析流域社情、水情、工情變化規律,對流域防洪減災、水資源調配和生態環境保護等進行全面規劃,對江湖關系、主要防洪控制水位、蓄滯洪區設置等關鍵問題提出有效的解決方案,對水利應對氣候變化、非傳統水源利用、流域生態補償機制、防御特大洪水、應對極端干旱、突發性水污染事件等對策措施,都要在規劃修編中有所體現。
          第二,著力保障流域經濟社會發展對水的需求。針對長江經濟帶新的發展格局的逐步形成,要根據上中下游不同的發展階段、發展模式和戰略重點,結合水資源條件和存在的突出問題,通過本次流域綜合規劃修編,因地制宜制訂治理開發與保護的目標和任務。對下游地區,要加大節水和減排力度,加強河湖水資源保護和水環境治理,加強河勢控制,加強長江口綜合治理;對中游地區,要加強蓄滯洪區建設和管理,加強"兩湖"和重要支流治理,提高城鄉防洪和供水能力;對上游地區,抓緊控制性骨干工程建設,加強水土保持和生態環境保護。
          第三,著力構建流域最嚴格水資源管理制度。流域綜合規劃修編是指導水利建設和管理工作的依據和基礎。針對流域水資源開發、利用、節約、保護、管理的現狀及存在問題,本次流域綜合規劃修編要突出實行最嚴格的水資源管理制度,明確防洪減災、用水總量控制、定額管理、水資源保護、岸線利用等控制性指標和"紅線",強化對涉水事務的規劃管理,使經濟社會的發展速度、規模和質量始終保持在與水資源承載能力和水環境承載能力相適應的范圍內。
          第四,著力加強流域梯級水庫群優化調度。隨著流域干支流梯級水庫工程相繼建成,加強水庫群優化調度成為流域管理的重要手段。三峽水庫及上游控制性水庫蓄水,將顯著影響蓄水期下游流量過程,如果不進行優化調度,將嚴重影響下游工農業用水、航運和生態環境。因此,在流域綜合規劃修編中,一定要體現優化調度的原則和措施,對水庫蓄水和泄水過程、水位動態控制方案作出原則性規定,統籌防洪、供水、發電、航運、生態環境等各項要求,實現流域水資源綜合利用效益最大化。
          四、充分發揮專家的作用,嚴把規劃成果質量關
          流域綜合規劃修編是一項系統性、綜合性很強的工作,涉及面廣,面臨問題多,技術難度大。在本輪流域綜合規劃修編工作過程中,我們始終依靠專家,廣泛聽取各方面的意見,在全國和流域層面建立了專家咨詢和審查機制,先后多次組織專家對全國及流域重要專題研究成果和規劃初步成果進行了技術咨詢。全國流域綜合規劃修編技術專家咨詢組由各專業領域、各部門推薦的專家組成,具有很強的技術代表性。這次長江流域綜合規劃修編,開展了大量的現狀評價、總體規劃、專業規劃、專題研究等工作,規劃成果十分豐富。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認真審查、嚴格把關、一絲不茍,重點對規劃思路和目標的合理性、控制性指標的可操作性、規劃布局和關鍵性方案的科學性、規劃報告的編寫質量等進行全面審核和把關,以更好地完善規劃修編成果,提高規劃質量和水平,形成高質量的規劃報告。也希望規劃編制單位認真聽取專家和代表的意見,逐一解答專家的質疑和提問。會后,抓緊修改完善規劃報告,加快規劃征求意見、修改協調和報批工作。這次專家審查后,我們還將召開流域綜合規劃部際聯席會議,對規劃進行審議,進一步聽取國務院有關部門的意見,力爭盡早報國務院審批。
          再次感謝各位院士、專家和代表關心、重視和支持!預祝審查會議取得圓滿成功,謝謝大家!

         

         

         
         
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