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          水利部規劃計劃司 主辦
        陳雷在全國水利規劃計劃工作座談會上的講話
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        2017-04-11 19:08  
         
         

         適應新常態 落實新理念

        全面加快“十三五”水利改革發展

        陳  雷

        (2017年1月16日)

        同志們:

          這次全國水利規劃計劃工作座談會的主要任務是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議決策部署,按照全國水利廳局長會議要求,總結近年來水利規劃計劃工作成效,分析水利規劃計劃工作形勢,部署今后一個時期水利規劃計劃工作重點任務。剛才,山東省副省長趙潤田同志發表了熱情洋溢的致辭,全面介紹了山東經濟社會發展、水利工作情況特別是水生態文明建設成效,聽后深受啟發,倍感振奮。

          黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示,精辟闡述了治水興水的重大意義,深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢,明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,形成了治水興水管水的重要戰略思想,為我們做好水利工作提供了有力思想武器和科學行動指南。

          在黨中央、國務院的堅強領導下,在全國各級水利部門的共同努力下,治水興水高潮迭起,節水護水持續加力,圓滿完成了“十二五”水利規劃目標任務,實現了“十三五”水利改革發展良好開局。同時,水利規劃計劃工作也取得了顯著成效。一是水利投資規模再創歷史新高。“十二五”全國水利建設投資達到2萬億元,年均投資4000億元,水利投資總規模比2010年翻了一番,是水利建設投資規模最大的五年。2016年達到6781億元,較上年增加16.5%,1~11月全社會水利固定資產投資增速達20.2%,比全國固定資產投資增速高11.9個百分點。二是重大工程建設全面提檔加速。172項重大水利工程在建項目已達106項,在建規模超過8000億元。重大水利工程建設進度明顯加快,2016年中央投資計劃完成率達到96.4%,為歷史同期最快,一批重大項目建成并發揮效益。三是水利改革攻堅實現重要突破。水行政管理職能轉變、最嚴格水資源管理制度落實、水利投融資機制、水權水價水市場等領域改革取得一系列重要成果,特別是2016年,全面推行河長制、推進農業水價綜合改革、水流產權確權試點等支柱性、標志性重要改革舉措出臺實施,水利發展的生機活力進一步迸發。四是水利規劃體系不斷健全完善。“十二五”期間,國務院批復了七大流域綜合規劃修編、全國抗旱規劃、水土保持規劃等19項重大水利規劃,水利部會同有關部門審批118項。2016年,《水利改革發展“十三五”規劃》經國務院批準印發實施,水利部會同有關部門審批的水利規劃達到25項,是近年來批復規劃較多的一年。五是規劃計劃管理得到全面加強。重大水利工程建設統計分析、精準調度和督導檢查制度全面落實,水利部的做法和經驗受到國務院大督查的充分肯定和通報表揚。這些成績的取得,凝聚著廣大水利規劃計劃工作者的心血與付出。在此,我代表水利部,向全國從事水利規劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

          下面,我講幾點意見。

          一、適應新形勢把握新要求,深入貫徹落實中央興水惠民決策部署

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略,及時作出經濟發展進入新常態的重大判斷,形成以新發展理念為指導,以供給側結構性改革為主線的政策框架,開辟了中國特色社會主義新實踐新局面新境界。我們必須深入學習領會,著力抓好貫徹落實,進一步創新規劃計劃工作思路,統籌推進水利改革發展,著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

          第一,貫徹創新協調綠色開放共享新發展理念,著力轉變水利發展方式。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是我國發展理論的又一次重大創新,是關系我國發展全局的一場深刻變革。水利規劃計劃工作要把貫徹落實新發展理念與貫徹落實中央新時期水利工作方針有機結合起來,加快推動水利發展方式轉變。要牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持把增進人民福祉、保障改善民生作為水利工作的出發點和落腳點,不斷增強水利公共產品供給能力,著力提升人民群眾的獲得感。要牢牢把握生態優先、綠色發展的戰略定位,堅持把水資源和水環境承載能力作為剛性約束,以水定產、以水定城,因水制宜、量水而行,更加重視節水護水管水,保障水資源可持續利用,維護河湖健康生命。要準確把握統籌兼顧、系統治理的思維方法,堅持把山水林田湖作為一個生命共同體,協調解決水資源、水生態、水環境、水災害問題,著力提升水安全保障能力。要充分發揮創新這一引領發展的首要動力,堅持用改革創新精神謀劃水利發展這篇大文章,加快完善水利發展體制機制,加快培育水利發展新動能,加快推進信息技術與水利融合發展,以改革推動和創新驅動,帶動水治理體系和治理能力現代化。

          第二,圍繞深化供給側結構性改革,著力增強水利公共產品供給能力。推進供給側結構性改革,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。水利既是供給側結構性改革的重要內容,也是擴大有效投資的關鍵領域。從供給側結構性改革任務看,深入推進“三去一降一補”和農業供給側結構性改革,著力振興實體經濟,優化區域發展格局,推進新型城鎮化,加快推進關鍵性改革,都與水利息息相關,都需要發揮水資源的引導約束功能和水利的支撐保障作用。從擴大有效投資需求看,增加水利投資當前能拉動需求、長遠能改善供給,具有很強的乘數效應、結構效應,是激活有效需求的重要措施。從中央政策舉措看,中央經濟工作會議和中央農村工作會議都把水利列為補短板的重要領域,并從國家投資上給予重點傾斜和支持,國務院已就重大水利工程和災后水利薄弱環節建設作出安排部署。水利規劃計劃工作要圍繞深化供給側結構性改革,在補短板、破瓶頸、夯基礎、增后勁上狠下功夫,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,不斷提高水安全保障水平。

          第三,適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化,著力實施農業節水工程。當前,我國農業農村發展已進入新的歷史階段。中央農村工作會議提出,要深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能,開創農業現代化建設新局面。水利是農業的命脈。目前,農業生產的水利根基還不穩固,農業用水總量不足與效率不高并存,農業節水還有很大潛力。推進農業供給側結構性調整,必須加快補齊農田水利短板特別是農業節水這個突出短板,把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,加快完善農業節水政策支持體系、農業節水技術和產品標準體系、農業節水激勵機制,在東北糧食主產區、西北水資源緊缺地區、華北地下水超采區、南方水生態保護地區和農業規模化種植區,建設一批重大節水灌溉工程,規劃實施一批現代灌區建設,著力解決農業用水粗放和缺水問題,進一步提升農田水利設施保障能力。

          第四,把握生態文明建設戰略部署,著力強化水資源節約保護和嚴格管理。走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限。當前,水安全領域新老問題相互交織,水資源短缺、水環境污染、水生態損害等新問題愈加凸顯。水利規劃計劃工作要全面貫徹落實生態文明建設理念和要求,嚴守水資源水環境水生態紅線,加強江河湖庫系統治理和保護修復,統籌推進水資源全面節約、合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、有效保護和科學管理,推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

          第五,落實全面深化改革目標任務,著力激發水利發展生機和活力。當前和今后一個時期,是全面深化改革的高峰期,是落實改革任務的攻堅期,也是深化水利改革的關鍵期。水利規劃計劃工作要按照全面深化改革的要求,堅持把改革理念融入工作之中,把改革目標任務與發展目標任務一同研究謀劃,把改革方面的制度建設與加快水利建設的政策舉措同步安排部署。要進一步轉變政府職能,深入推進“放管服”改革,切實提高事中事后監管的針對性和有效性。要著力落實好全面推行河長制各項任務,加快推進農業水價、水利投融資、水權交易等重大改革,抓好水流產權確權、鼓勵社會資本參與重大水利工程建設運營等改革試點工作。通過深化水利改革,加快構建充滿活力、富有效率、創新引領、法治保障的水利體制機制,不斷推進水治理體系和治理能力現代化。

          二、補齊補強水利建設短板,加快完善水利基礎設施網絡

          經過多年努力,我國水利基礎設施建設取得巨大成就,但水資源供需矛盾依然突出,江河整體防洪能力仍需提高,區域水利發展還不平衡。“十三五”期間,要緊緊圍繞保障國家水安全這條主線,以節水供水重大水利工程和災后水利薄弱環節建設為重點,集中力量補齊補強短板,加快完善水利基礎設施網絡,為經濟社會持續健康發展提供更加有力的水利支撐和保障。

          第一,完善江河綜合防洪減災體系。在加快推進江河湖泊治理骨干工程建設的同時,要進一步加強防洪薄弱環節建設,健全完善綜合防洪減災體系。一是加強江河湖泊治理骨干工程建設。長江流域要針對三峽工程蓄水運用后出現的江湖關系變化,集中力量加強中下游干流河勢控制和崩岸治理,統籌推進洞庭湖鄱陽湖綜合整治和“四水”“五河”等主要支流治理,加強蓄滯洪區建設,進一步提高長江流域防洪保安能力;黃河流域要針對水少沙多、水沙關系不協調和近年來黃河水沙新變化,加快實施黃河下游、寧蒙河段治理,推進下游灘區治理和居民遷建,抓緊做好黃河古賢等流域控制性工程前期論證工作,進一步完善水沙調控體系;淮河流域要針對下游洪水出路不足、中游排水不暢的問題,加快推進上游水庫、中游行蓄洪區調整和下游入海通道工程建設,著力提高流域洪水蓄泄能力;海河流域要按照流域防洪規劃確定的防洪標準,推進蓄滯洪區建設與調整,加強重要河道治理,加快完善防洪減災工程體系;珠江流域要加快西江大藤峽水利樞紐建設,實施西江干流河道治理,進一步加快江海堤防達標建設,提高流域防洪安全保障能力;松遼流域要全面完成東北三江防洪治理任務,加快蓄滯洪區安全建設,推動三江連通骨干工程建設,整體提高東北地區防洪排澇能力;太湖流域要以增加太湖洪水出路為重點,加快推進太浦河后續工程、望虞河拓浚工程、吳淞江擴大行洪能力、環湖大堤達標工程建設,進一步完善流域防洪治理格局。各流域要把防洪工程建設與水生態治理緊密結合起來,與水資源保護緊密結合起來,與流域管理調度緊密結合起來,大力推進流域水生態文明建設,在構筑流域防洪安全屏障的同時,構建流域綠色生態屏障。二是加快災后水利薄弱環節建設。要按照國務院常務會議審議通過的《關于災后水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》,突出抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等重點薄弱環節建設。災后水利薄弱環節建設要統籌考慮防洪、排澇與供水、水生態環境保護,堅持流域與區域治理相結合、工程措施和非工程措施并重,處理好干支流、上下游、左右岸,以及防洪與河湖生態保護等關系。繼續實施山洪災害防治,推進重點海堤達標建設。三是提高城市防洪排澇能力。針對近年來城市“看海”的突出問題,加強河湖水域岸線空間用途管制,防止城市發展侵占河湖、堵塞河道、擠占排澇空間、影響雨洪調蓄,給洪水以出路。加強城市防洪排澇體系建設,加快城鎮雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,提高防洪排澇應急能力,著力解決城市積水內澇問題。積極推進海綿城市建設,增強城市防洪排澇減災能力。

          第二,不斷優化水資源配置格局。隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速發展,對供水保障的需求不斷提高,今后相當長時間內,水資源供需矛盾仍然突出。要適應經濟發展新常態,堅持生態優先、綠色發展,進一步優化水資源配置格局。一是提高重點區域水資源配置能力。充分發揮現有水資源配置工程作用,根據水資源承載能力和用水需求,加快重點水源工程建設,保障生態環境用水,緩解工業化、城鎮化快速發展帶來的供水壓力,提高應對特大旱災能力。二是完善流域水資源配置體系。貫徹節水優先方針,在確保生態安全的前提下,科學論證、穩步推進重大引調水工程和江河湖庫水系連通骨干工程,統籌加強中小水利設施建設,加快構筑多水源互聯互調、多功能安全可靠的城鄉區域用水保障體系。三是完善城市供水結構。科學配置、嚴格管理、節約利用城市水資源,提高城市水資源利用效率和效益。鼓勵非常規水源利用,加大雨洪資源、再生水和海水等開發利用力度。加快城市應急備用水源建設,提高城市供水安全保障能力。

          第三,進一步夯實農田水利基礎。深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,緊緊圍繞農業供給側結構性改革,大規模推進農田水利建設,進一步提高糧食生產水利保障能力。一是鞏固提升現有灌溉面積。把大中型灌區配套改造作為鞏固提升現有灌溉面積的重要抓手,完成納入規劃的434處大型灌區和251處大型泵站改造任務,加快大中型灌區現代化改造,完善灌排工程體系,打通“最后一公里”,提高灌溉保證率和農田排澇能力。加強中小型農田水利設施建設,擴大旱澇保收農田面積。二是大力發展高效節水灌溉。全面開展規模化高效節水灌溉行動,以東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排為重點,突出抓好糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等重點地區高效節水灌溉工程建設。三是加快建設一批現代化大型灌區。結合新增千億斤糧食生產能力規劃實施和大中型水庫建設,在水土資源條件相對較好、適合發展灌溉的地區,規劃建設一批現代化大型灌區,提高糧食產能和農業綜合生產能力。

          三、深化水利重點領域改革,著力推進水治理體系和能力現代化

          實踐無止境,改革正當時。要堅決貫徹中央關于全面深化改革的部署要求,自覺擔負起推進水利改革的主體責任,不斷把水利改革推向深入。

          第一,深入推進重點領域水利改革。總體上看,水利改革要聚焦兩大重點方向,一方面,要創新體制機制,通過完善農業水價、水權水市場、水利工程產權、水利投融資等體制機制,激發市場活力,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;另一方面,要強化社會治理,落實好最嚴格水資源管理、河湖管理保護、水利工程建設和管理等制度,提高水利公共管理服務水平,更好地發揮政府作用。我部制定出臺了一系列水利改革政策措施,關鍵是加大落實力度,確保各項改革舉措取得實效。在全面推行河長制方面,各地要按照中辦、國辦《意見》要求,把河長制作為深化水利改革的重中之重,抓緊制定細化工作方案,建立完善工作機制,加快建立以黨政領導負責制為核心,以水域岸線管控、節水治污控源和生態保護修復為重點,覆蓋省市縣鄉四級的河長體系,推動河湖管理再上新臺階。在創新水利投融資機制方面,各地要積極利用當前水利投資的良好政策環境,多渠道籌集水利建設資金。要加大公共財政資金投入力度,充分發揮財政資金引導撬動和聚集放大作用。要用足用好過橋貸款、抵押補充貸款、專項建設基金等金融支持水利政策。充分發揮地方水利投融資平臺的作用,探索設立水利投資基金等新型融資模式,擴大直接融資規模。積極創新政府與社會資本合作機制,完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優惠政策,鼓勵和引導社會資本參與水利建設和運營。在水生態文明制度建設方面,按照國家生態文明體制改革總體部署,抓緊開展水流產權確權試點等工作,落實水流產權的所有權人職責和權益、明確使用權的歸屬和權利義務,厘清水資源資產所有者與監管者的關系及管理形式,探索建立歸屬清晰、權責明確、監督有效的水流產權制度。這些改革都是涉及水利長遠發展的基礎性、根本性制度保障,各地務必高度重視,切實抓好組織實施。

          第二,著力增強水利改革的實效性。深化水利改革是一項十分復雜的系統工程,要把中央精神與本地實際緊密結合起來,把水利改革融入國家全面深化改革的整體布局,堅持問題導向,把握方法步驟,務求改革實效。一要注重頂層設計。根據經濟體制、生態文明制度、農村改革等改革要求,著眼全局和長遠,立足解決實際問題,把握主攻方向,找準突破口、著力點,以關鍵改革牽引全面改革,以重點突破帶動整體推進,實現全局與局部相協調、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。二要注重分類指導。針對不同地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦、水利發展狀況,制定差別化的政策措施,突出分類指導和可操作性。特別是對認識還不深入、需要探索經驗的水利改革,要先行開展試點,形成可復制可推廣的典型經驗和改革模式,因地制宜地加以推廣。試點工作不在多,而在于精;時間不宜過長,關鍵要有示范帶動作用。三要注重基層首創。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,把推進水利改革納入工作考核內容,完善考核評價和激勵機制,建立鼓勵創新、表揚先進、允許試錯、寬容失敗的工作機制和環境。

          第三,切實抓好改革舉措的落實。改革爭在朝夕,落實難在方寸。要堅定改革信念信心,保持改革定力韌勁,一步一步往前推,一層一層抓落實。一要著力強化組織領導。各級水利部門要把改革工作擺在更加突出的位置,加強對改革的統籌協調和推動,抓實目標任務、抓緊跟蹤問效、抓好機制保障,主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自協調,特別是要把涉及利益復雜、推進難度大的改革抓在手上、落到實處。二要切實加強監督考核。要根據改革的時間表和路線圖,聚焦重點難點問題,督任務、督進度、督成效,察認識、察責任、察作風,通過督察發現改革實施中存在的問題,提出解決的對策,對改革抓得實、有效果的要給予表揚,對執行不力、落實不到位的要追責問責。三要廣泛凝聚改革合力。要加強與相關部門的協調配合,增強改革的系統性、整體性、協同性。對各地水利改革形成的典型經驗和有效做法,要加強總結、宣傳和推廣,爭取各部門和社會各界的廣泛支持,營造共同推動水利改革攻堅的良好氛圍。

          四、堅持生態優先綠色發展,深入推進城鄉水生態文明建設

          山川秀美關鍵在水,建設美麗中國關鍵也在水。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,共抓大保護,不搞大開發,加強水資源節約保護和嚴格管理,加快城鄉水生態文明建設。

          第一,深入貫徹落實節水優先方針。把節水作為解決水資源短缺的根本性措施來抓,全面推進節水型社會建設。一是強化水資源承載能力剛性約束。各地要結合第三次全國水資源調查評價,摸清水資源家底,以省、市、縣三級行政區為單元,全面開展水資源承載能力評價工作。要立足在水資源上過緊日子的思想,統籌做好區域水利規劃和重大水資源配置工程布局,加強相關規劃和項目建設布局水資源論證,對水資源短缺地區實行更加嚴格的產業準入。二是謀劃好重大節水工程和節水行動。各地要把農業節水作為主攻方向和戰略任務,結合農業種植結構調整、農村生產生活方式改變和農業節水技術普及推廣,加強政府引導,發揮市場機制作用,充分調動農民積極性,加快實施規模化重大農業高效節水灌溉工程。深入開展工業、城鎮節水,積極推進重點用水行業水效領跑者引領行動,加快高耗水行業節水技術改造,全面推廣使用節水型器具。三是嚴格重大水資源配置工程前期論證。要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則,把節水放在優先位置、作為先決條件,做好用水需求預測,深入論證工程建設的必要性,合理確定建設規模和方案,抑制不合理用水需求。四是建立水資源監測預警機制。以水資源承載能力評價為基礎,以縣域為單元,建立水資源安全風險識別和預警機制。健全水資源監控體系,加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水量水質監測能力建設,力爭到2020年,城鎮和工業用水計量率達到85%以上,大型灌區和重點中型灌區農業灌溉用水計量率達到70%以上。

          第二,積極推進水生態保護和修復。按照生態文明建設的要求,把水生態保護和修復擺在更加重要的位置。一是堅持保護優先、自然修復為主,加強江河源頭和水源涵養區生態保護。加強西北黃土高原區、東北黑土區、西南巖溶區等重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區等重點區域水土流失防護和治理,嚴格地下水水量和水位雙控制,加強地下水保護和超采區綜合治理,涵養地下水源,修復地下水生態系統。加強重要水源地保護,增強保水儲水能力,保障供水安全。二是堅持尊重自然、保護自然,加強重點河湖水生態修復與治理。以京津冀“六河五湖”、西北內陸河、重要濕地等為重點,推進生態敏感區、生態脆弱區、重要生境和生態功能受損河湖的生態修復。劃定河湖管理和保護范圍,加強河湖水域岸線保護,嚴格限制占用水域,有序推動河湖休養生息。有條件的地方,要大力開展退田退漁退養還河還湖還濕。三是堅持維護河流健康、構建生態廊道,科學確定和維持河湖生態流量。協調上下游、左右岸、干支流,深化河湖水系連通運行管理和優化調度。合理安排重要斷面下泄水量,維持重要河湖、濕地及河口基本生態需水,保障枯水期生態基流。優化調整沿河湖排污口布局,限制和減少入河湖排污總量,維護河湖良好生態。

          第三,切實加強江河流域系統治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想,創新江河湖庫治理模式,加強流域系統治理和保護。一是在流域綜合規劃編制中,要統籌防洪、供水、生態、航運、發電等功能,科學確定重要江河湖泊生態流量或生態水位,劃定生態保護紅線,將生態用水納入流域水資源統一配置和管理。二是在項目前期論證中,特別是節水供水重大水利項目前期論證,要統籌研究確定工程的功能定位,高度重視生態環境保護,把生態環境影響與工程技術經濟、征地移民一樣,作為方案優化比選的主要評判要素,科學合理確定工程方案,盡可能保持河流自然形態,維護河流健康生命。三是在工程運行管理中,要堅持興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則,加強流域統一調度管理,科學制定調度方案,統籌兼顧多方利益,實現防洪減災、水生態保護、水資源利用、航運、發電的多贏。

          第四,科學實施江河湖庫水系連通。要按照十八屆五中全會關于加強水生態保護、系統整治江河流域、連通江河湖庫水系的要求,在保護生態的前提下,以自然河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托,科學規劃和實施江河湖庫水系連通工程。一是恢復河湖水系自然連通。在條件具備的地方,因地制宜實施河湖水系自然連通恢復工程,通過清淤疏浚、打通阻隔、連通水網,重塑健康自然的彎曲河岸線,營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘,保護恢復河湖生態系統及功能。二是擴大江河湖庫引排能力。通過實施必要的江河湖庫水系連通工程,增強江河湖庫的連通性和水體的流動性,提高供水安全保障程度,修復河湖和區域水生態,增強水資源和水環境承載能力。三是實施農村河道堰塘整治。通過清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等措施,提高農村地區水源調配能力、防洪排澇能力、河湖保護能力,改善農村環境和河流生態,建設美麗宜居鄉村。

          五、全面貫徹從嚴治黨要求,進一步打造高素質規劃計劃隊伍

          當前和今后一個時期,水利改革發展正處于關鍵階段,規劃計劃部門承擔著繁重任務,發揮著重要作用,必須全面落實從嚴管黨治黨要求,著力抓好黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設,著力提升水利規劃計劃行業管理能力,著力開創水利規劃計劃工作新局面。

          第一,進一步落實管黨治黨責任。全面從嚴治黨永遠在路上。規劃計劃部門廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步堅定理想信念,增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面落實一崗雙責,堅持把管黨治黨與業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,逐級落實責任,層層傳導壓力。要扎實做好“兩學一做”學習教育,始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。

          第二,進一步加強規劃計劃隊伍建設。事業發展關鍵在人。各級水利部門要高度重視規劃計劃隊伍建設,配足配強規劃計劃人員力量。對中西部地區、貧困地區和建設任務重的地區,要通過對口幫扶、技術援派等方式,充實規劃計劃專業人才隊伍。要加強知識更新培訓、掛職交流、實踐鍛煉,強化日常管理監督,打造一支政治堅定、業務精湛、敢于擔當、清正廉潔、作風過硬的水利規劃計劃干部隊伍。

          第三,進一步提升工作能力和水平。規劃計劃工作是水利工作的龍頭。從事水利規劃計劃工作的同志,要把加強學習作為終身課題,準確把握中央大政方針和政策措施,深入思考水利改革發展重大問題,不斷增強規劃計劃工作的主動性和預見性。要把調查研究作為重要方法,深入基層一線,摸清情況,找準問題,制定對策,著力提高規劃計劃工作的針對性和有效性。要把履職盡責作為基本要求,敢于擔當、勇于負責、善于創新,抓實事、解難題,抓協調、聚合力,抓關鍵、促落實,確保中央興水惠民決策部署不折不扣落到實處。

          第四,進一步強化廉潔自律意識。規劃計劃崗位是水利部門的關鍵崗位,必須堅持高標準和守底線相統一,踐行“三嚴三實”,做到“四講四有”。要強化黨章意識、紀律意識、規矩意識和組織意識,加強思想道德建設,筑牢拒腐防變的思想防線。要落實廉政風險防控責任和措施,深化源頭治理,扎緊制度籠子,讓權力在陽光下運行。要嚴格執行中央八項規定精神,持之以恒加強作風建設。要堅持挺紀在前、抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題及早咬耳扯袖,對頂風違紀行為嚴肅查處問責。

          同志們,規劃計劃工作事關水利改革發展全局,責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取、不斷開拓,凝心聚力、攻堅克難,扎實做好水利規劃計劃各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


         

         

         
         
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