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          水利部規劃計劃司 主辦
        周學文在全國水利規劃計劃工作座談會上的總結講話
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        2017-04-11 17:56  
         
         

           

        在全國水利規劃計劃工作座談會上

        總結講話

        周學文

        (2017年1月17日)

         

            這次會議是貫徹落實全國水利廳局長會議精神、研究部署2017年水利規劃計劃工作、全力推動“十三五”水利改革發展規劃實施的一次十分重要的會議。會議圓滿完成了各項議程,達到了預期目的。下面,我就本次會議作一簡要小結,主要講三個方面內容。

            一、做好會議精神的貫徹落實

            這次會議陳雷部長到會作了重要講話,對近年來水利規劃計劃工作給予了充分肯定,對進一步做好規劃計劃工作作出了部署,提出了明確要求。規計司安南同志作了一個翔實的工作報告,全面總結了2016年水利規劃計劃工作,對2017年規劃計劃工作進行了具體部署。長江委、黃委、海委、水規總院和10個省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)等單位的負責同志在會上作了典型交流發言,介紹了水利規劃編制、重大項目前期工作、水利投資計劃執行、重點水利改革、災后水利薄弱環節建設等方面的典型經驗,山東省濟南市介紹了水生態文明建設的好經驗,重慶市豐都縣介紹了水利助力豐都脫貧攻堅的主要做法,大家的發言各具特色、亮點突出,值得各地學習和借鑒。本次會議特別邀請了國家開發銀行、農業發展銀行有關領導介紹了水利建設項目融資有關優惠政策和典型模式案例,具有很強的針對性和指導性,受到與會代表一致好評。大家在分組討論中,對本次會議給予了高度肯定,并結合實際工作講問題、提建議,剛才幾位分組召集人把大家的意見做了歸納,對如何作好下一步規劃計劃工作發表了很好的意見。總之,通過與會同志的共同努力,這次會議起到了理清思路、明確目標、布置任務、交流經驗、分析問題、研究對策、統一思想、凝聚共識的作用,達到了預期的目的。會后,各地、各單位要認真貫徹落實本次會議精神,做好傳達學習,狠抓任務落實,全力推進水利規劃計劃工作再上新臺階。

            一是進一步統一思想,凝聚共識。陳雷部長的重要講話從深入貫徹落實中央興水惠民決策部署、補齊補強水利建設短板、深化水利重點領域改革、深入推進水生態文明建設、全面貫徹從嚴治黨要求5個方面,深刻分析了規劃計劃工作面臨的新形勢和新要求,全面闡述了規劃計劃工作新理念、新思路、新任務,對進一步做好規劃計劃工作具有重要的指導意義。各地、各單位要深入學習領會陳雷部長重要講話精神,把思想認識統一到中央各項方針政策和重大決策部署上,統一到中央五大發展理念和新時期水利工作方針上,統一到部黨組水利中心工作部署上,進一步提高認識,理清思路,把握形勢,抓住當前有利時機,以更加奮發有為的精神切實把水利規劃計劃各項工作抓實抓好。

            二是進一步找準目標,細化任務。各地、各單位要按照會議精神,根據三部委印發的《水利改革發展“十三五”規劃》,結合各自工作實際,堅持問題和目標導向,把握好全面提升水安全保障能力這一主線,在協調銜接的基礎上,完善本流域、本地區“十三五”水利改革發展目標,細化分解全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境等規劃任務,切實做好規劃組織實施工作。同時,要按照本次會議部署,抓緊提出規劃計劃工作年度目標任務,制定水利規劃、項目前期、投資計劃、水利改革、水利統計等年度工作計劃,細化實化任務分工,明確工作時間表,為完成好年度目標任務打好基礎。

            三是進一步突出重點,狠抓落實。目前水利在建規模大,今年要確保新開工15項重大水利工程,同時要啟動實施災后水利薄弱環節建設,水利規劃計劃工作仍然十分繁重。各地、各單位要在統籌推進各項工作的同時,抓住重點、主動作為,采取更加有力的措施,全力推動重點任務的落實。要按照陳雷部長的重要講話和安南同志的工作報告,圍繞水利改革發展“十三五”規劃實施,圍繞加快推進重大水利工程建設和災后水利薄弱環節建設,圍繞水利投資計劃的執行,圍繞重點領域水利改革,圍繞長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家重大區域發展戰略的實施,明確工作重點,落實工作責任,加強溝通協調,完善工作機制,健全各項管理制度,實行精細化管理,強化跟蹤督促,下大力氣抓好重點工作的落實。

            四是進一步超前謀劃,爭取主動。黨的十八大以來,中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,相繼作出一系列重大決策部署,對水利改革發展提出了新的更高要求。一方面,實現全面建成小康社會目標,加快新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化發展,實施重大區域發展戰略和脫貧攻堅戰略,要求加快完善水利基礎設施網絡體系,更加精準有力地發揮保障水安全、促進水利公共服務均等化、促進經濟持續健康發展的基礎性作用。另一方面,全面深化改革,大力推進生態文明建設,要求創新水利管理方式,著力推進水利重點領域改革取得新突破,進一步完善水利體制機制,推進水治理體系和治理能力現代化,在水利綠色發展、可持續發展方面取得新的成效。因此,無論從全國層面,還是從流域層面、區域層面,規劃計劃工作都面臨很多新的形勢和新的挑戰,需要我們發揚改革創新的精神,增強改革定力和韌勁,積極探索,大膽實踐,深入研究解決水利改革發展中的前瞻性、戰略性問題,提早研判、主動謀劃、超前布局,為加快水利改革發展當好參謀、打好基礎。

            二、抓好當前幾項重點工作

            陳雷部長的重要講話和安南同志的工作報告對2017年規劃計劃工作做了全面部署。這里,我再強調當前幾項重點工作。

            第一,關于重大水利工程建設。今年,規劃計劃工作仍然要把加快重大水利工程前期工作、實現年度開工建設目標作為工作重點。當前,各地要按照力爭新開工15項重大水利工程、在建投資規模超過9000億元,中央水利投資計劃完成90%以上的目標要求,一是提早部署,狠抓前期工作。逐項制定工作方案,細化任務分工,積極爭取有關部門提前介入,繼續采取壓茬推進、并聯辦理等措施,加快前置要件辦理,力爭今年上半年完成新開工項目可研審批工作。同時,統籌推進其他項目前期工作,注重前期工作深度和質量,深入論證工程建設中的重大問題。二是提早下達,狠抓投資落實。各地積極爭取加大財政投入,積極利用過橋貸款、專項建設基金,積極引導社會資本參與,多渠道落實水利建設投資,爭取提前下達年度投資計劃,保障工程建設投資需求。三是提早準備,狠抓投資計劃執行。投資規模大、建設任務重的省份,特別是近兩年重大水利工程建設進度和投資計劃執行較慢的省份,要提早做好年度建設任務安排,避免“前松后緊”的被動局面,為完成年度任務贏得主動。

            第二,關于災后水利薄弱環節建設。加強災后水利薄弱環節建設,是“十三五”水利工作的又一項硬任務。當前,要按照國務院第158次常務會議的決策部署,一是抓緊啟動實施。水利部將會同有關部門和地方,抓緊完善《災后水利薄弱環節建設實施方案》,盡快印發實施,并做好工作動員和部署。災后水利薄弱環節建設任務4年完成,包括244條主要支流治理、新增中小河流治理4.3萬公里、1.2萬座小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力及移動排澇能力建設以及農村基層防汛預報預警體系建設,總投資約3200億元,其中,2017年預計中央和地方安排投資600億元左右。二是建立健全工作責任制。水利部將會同有關部門,抓緊與各省(自治區、直轄市)人民政府簽訂責任書,強化主體責任,明確建設目標,建立健全工作目標責任制、績效考核制和問責制。三是加大推動力度。各地要把加強災后水利薄弱環節建設作為“十三五”水利重點任務,逐項落實前期工作安排,統籌加大地方財政投入力度,建立完善政府、企業、社會多元化投入機制,積極動員引導全社會力量參與,強化項目建設全過程質量和安全管理,切實管好用好建設資金,確保各項建設任務順利實施。

            第三,關于重點領域水利改革。當前和今后一個時期,是全面深化水利改革的攻堅期。各單位要按照中央全面深化改革的部署和深化水利改革任務要求,統籌推進水利重點領域改革。一要抓好水利改革政策措施落地。圍繞全面推行河長制、創新水利投融資機制、農業水價綜合改革、水流產權確權試點等重點改革任務,加大組織指導和推動力度,強化改革主體責任落實,跟蹤督促改革進展,及時評估改革成效,對改革過程中出現的新問題,要及時研究加以解決,確保已出臺的水利重點領域改革政策措施落地。二是抓好水利改革試點探索。各地要切實加強對水利改革試點工作的組織指導,深入基層聽取意見,加強跟蹤指導和督導檢查,確保試點取得實效,并及時進行總結評估和驗收,提煉典型經驗和做法,加以宣傳和示范推廣。對鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營試點,要做好試點工作總結評估,完善地方有關配套支持政策和監管措施,為推進水利工程引入社會資本提供指導和借鑒,強化政府部門在水利PPP項目建設管理、質量安全監管中的作用。對剛剛啟動的水流產權確權試點工作,要組織做好試點實施方案編制,加強與國家相關改革措施的銜接,把試點工作抓實抓好。做好水利現代化試點總結驗收工作。三是抓好水利改革經驗總結推廣。各地要深入挖掘和提煉水利改革實踐經驗和有效模式,比如云南、貴州等省積極探索設立政府主導、多方參與、市場化運作的水利建設基金的做法,加強動態跟蹤,積極做好改革經驗宣傳推廣。同時,要注重水利改革的合法性審查和風險評估工作,及時回應社會關切,營造共同推動水利改革攻堅的良好氛圍。

            第四,關于第三次全國水資源調查評價。水資源調查評價是國家重大資源環境調查評價的重要領域。按照今年中央1號文件提出“實施第三次全國水資源調查評價”的要求,當前,要抓緊以下工作。一是進行工作部署。擬于春節后召開啟動會,明確工作目標、主要任務、進度安排和工作要求。總的考慮是,在充分利用已有成果基礎上,用2~3年左右時間全面摸清近年來我國水資源數量、質量、開發利用、水生態環境的變化情況,系統分析60年來我國水資源的演變規律,提出全面、真實、準確的評價成果,建立國家水資源調查評價基礎信息平臺,并形成規范化的滾動調查評價機制,為強化水資源管理、健全水安全保障體系、促進經濟社會可持續發展和生態文明建設提供基礎。二是建立工作機制。水利部將會同國家發展改革委等有關部門,成立水資源調查評價工作領導小組,加強工作組織領導。各流域和各省區也要抓緊建立工作機制,明確責任分工,加強組織協調,落實工作經費,做好前期準備工作。三是加強技術支撐。水規總院作為技術總負責單位,要抓緊制定技術細則,開展專題研究,進行技術培訓,組建技術工作組,為全面開展調查評價工作提供技術支撐。各流域和各省(自治區、直轄市)也要抓緊落實技術承擔單位,著手開展調查評價工作。

            三、進一步加強規劃計劃隊伍建設

            長期以來,各級水利規劃計劃部門承擔了大量急難險重的工作,取得了明顯工作成效,關鍵是有一支作風過硬、不怕吃苦、敢打硬戰的規劃計劃干部隊伍。面臨新的形勢和新的要求,我們要按照全面從嚴治黨的要求,進一步強化隊伍建設,提高規劃計劃綜合管理能力。

            一要更加自覺貫徹新發展理念。規劃計劃工作事關水利改革發展大局,必須自覺強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,牢固樹立和貫徹五大發展理念,全面落實中央新時期水利工作方針,準確把握宏觀形勢,深刻領會中央對水利改革發展的部署和要求,與時俱進調整規劃計劃工作理念、思路和著力點,用新的發展理念指引水利規劃計劃的各項工作,緊緊抓住有利的政策環境,順勢而為,乘勢而上,科學謀劃好水利改革發展戰略布局,統籌推動好水利補短板、強基礎、保生態等各項任務,努力實現新常態下有新狀態、新本領、新作為。

            二要更加自覺改革創新、敢于擔當。規劃計劃工作是水利改革發展的龍頭和基礎,要著眼于水治理體系和治理能力現代化這一目標,充分把握當前水利改革發展的重要戰略機遇,勇于擔當作為,主動改革創新。要發揮參謀助手作用,加強水利長遠發展戰略、水利發展深層次問題、重大政策措施等前瞻性、戰略性研究,力爭形成一批有價值、有影響力的成果。要針對當前水利改革發展面臨的難點問題,迎難而上,加快破解制約水利發展的體制機制瓶頸制約。

            三要更加自覺創新工作思路和方式。規劃計劃工作任務繁重、責任重大,必須不斷創新工作管理方式方法,提高工作效率和水平。要創新投資計劃安排和考核獎懲機制,研究制定鼓勵地方加快投資計劃執行和加強水利改革等工作的激勵措施和差別化政策,完善組織發動機制,充分調動基層積極性。要強化問題導向,深入調查研究,自覺加強學習,不斷提高做好規劃計劃工作的能力和水平。要完善和運用規劃計劃信息系統、統計直報系統等信息化、智能化技術手段和平臺,加強信息溝通和工作協同,增強工作合力,提高工作效率。四要更加自覺融合黨建和業務工作。要認真落實從嚴治黨要求,一手抓黨建工作、一手抓業務工作,相互融合、互相促進,切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”,加強對權力運行的監督和制約,不斷增強黨員干部廉潔自律意識,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,打造政治過硬、作風過硬、能力過硬的規劃計劃工作隊伍,引導廣大規劃計劃工作者始終牢記宗旨和使命,更加積極主動地履職盡責。

        同志們,在全體與會同志的共同努力下,我們圓滿完成了各項會議議程。這次會議得到了山東省人民政府和省水利廳的大力支持,省政府領導親臨會議,山東水利廳和有關方面為會議召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此,我代表與會全體同志對山東省人民政府、省水利廳和會議工作人員表示衷心地感謝!祝各位代表春節快樂,吉祥如意,工作順利,合家安康!

         

         

         

         
         
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